為了打造新的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，并與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，“秸稈產(chǎn)業(yè)化”的概念曾在提出之時就得到了國家高層以及業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，并被寄予找回“另一半農(nóng)業(yè)”的厚望。
我國秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展目前面臨哪些問題?如何攻破?3月19日，在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會組織召開的全國秸稈產(chǎn)業(yè)化試點示范模式研討會上，多位行業(yè)專家給出了自己的建議和想法。
如專家所言，秸稈綜合利用與秸稈產(chǎn)業(yè)化，既有必然關(guān)聯(lián)又存在著根本層面的不同。
秸稈綜合利用的重點是為避免秸稈問題成為生態(tài)環(huán)境負擔而做的減法，重要目標是秸稈的利用率。而秸稈產(chǎn)業(yè)化是強調(diào)在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，打造符合市場價值的新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，即使擺脫政策補貼的依賴，依然能形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集群化效應(yīng)，是以“變廢為寶”、創(chuàng)新綠色經(jīng)濟增長模式而做的加法。
也正因如此，當前我國無論在管理層面還是企業(yè)理念認識、業(yè)務(wù)開拓上越來越傾向于推動秸桿綜合利用向秸稈產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。秸桿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展日益受到重視。
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戰(zhàn)略定位需進一步明確
“ 秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展是綜合利用的必由之路。我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量龐大，要推進秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，還需要進一步明確和提升秸稈產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略定位。” 農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰在會上說。
近年來，我國基本形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施方案、專項政策、地方政策等在內(nèi)，集成財政補貼、價格優(yōu)惠、稅費減免、用地用電扶持等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策框架體系。
當前，我國的經(jīng)濟、政策環(huán)境正為秸桿產(chǎn)業(yè)化事業(yè)注入新的動力和活力。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進一步指明了方向。
今年兩會期間，全國政協(xié)主席俞正聲指出，全國政協(xié)今年要專題研究秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。同時，今年下發(fā)的中央一號文件，也再次提出要加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委正在進一步深入研究支持秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
尹成杰指出，當前發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)化需要與循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，而要解決秸稈產(chǎn)業(yè)化的收儲難題，理應(yīng)將其納入補貼范疇給予扶持。同時要建立合理的合作機制，規(guī)避秸稈在收儲利用過程中可能出現(xiàn)的的市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。“要重視秸稈產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。今后研究秸稈產(chǎn)業(yè)化政策時，要對這類資源保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)從政策上給予扶持。科技創(chuàng)新是秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強有力推動力量，要圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展提出一些新的政策和措施，扶持企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展道路。”
資金是困擾秸桿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一個核心難題。對此，國際綠色經(jīng)濟經(jīng)濟協(xié)會副會長李俊杰建議，政府應(yīng)發(fā)揮作用引導(dǎo)社會資金有效結(jié)合。可以考慮以地級市為單位因地制宜，成立秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金、信托基金或合作制基金等。政府通過引導(dǎo)企業(yè)和社會資本的介入，培育若干以秸稈產(chǎn)業(yè)綜合利用為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)，提升組織化程度，以此來帶動地方的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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試點示范地方先行
聯(lián)合國前副秘書長、國際綠色經(jīng)濟協(xié)會名譽會長沙祖康在會上指出，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是解決秸稈綜合利用的內(nèi)在突出矛盾，平衡好政府、農(nóng)民和企業(yè)之間的訴求，發(fā)揮好政府、市場及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的積極作用，綜合各方比較優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。
此次研討會有包括內(nèi)蒙古興安盟、遼寧省遼陽市、河北保定市、山東省臨沂市、湖北省襄陽市等在內(nèi)約20個縣市級地方政府領(lǐng)導(dǎo)出席，參與探討，也顯示出當前各地政府對于推動秸桿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱情。
“ 國際綠色經(jīng)濟協(xié)會將與一些地方政府開展試點性合作，發(fā)揮社會團體的專業(yè)和組織優(yōu)勢，系統(tǒng)集群性推動秸稈綜合利用和產(chǎn)業(yè)化的合作布局、項目對接及示范工作。” 國際經(jīng)濟協(xié)會執(zhí)行會長鄧繼海說。
以內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)為例，為全力推進秸稈的轉(zhuǎn)化利用工作，興安盟行政公署專門成立了由盟長親自掛帥的秸稈資源產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。興安盟在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會協(xié)助下，編制了2016年—2020年《興安盟秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃》，并于2015年聯(lián)合成立了秸稈工程技術(shù)研究院。興安盟還在烏蘭浩特市布局建設(shè)了總投資規(guī)模約20億元的秸稈產(chǎn)業(yè)科技示范基地，配套分別在6個地區(qū)建立了資源導(dǎo)向型秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)項目布局，涉及生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)車用燃氣、生物質(zhì)供暖、生物質(zhì)分布式小型電廠等。
“通過秸稈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，興安盟年度秸稈總利用量約1000萬噸， 根據(jù)我們測算，每年將實現(xiàn)兩百億元以上的產(chǎn)值，占全盟經(jīng)濟總產(chǎn)值25%左右。”興安盟行政公署副盟長于仁杰說。興安盟上述秸稈綜合利用每年可減少二氧化碳超過1500萬噸。
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秸稈產(chǎn)業(yè)化漸成共識
值得一提的是，此次研討會還正式出版發(fā)行了國內(nèi)首本聚焦關(guān)注秸稈產(chǎn)業(yè)化的專著——《中國秸稈產(chǎn)業(yè)化》。
該書分類編撰了政策戰(zhàn)略篇、智庫專題篇、產(chǎn)業(yè)實踐篇、區(qū)域示范篇及專項政策簡匯5大部分，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)瓶頸、經(jīng)營模式創(chuàng)新、前沿技術(shù)到實際產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，其從宏觀理論到發(fā)展舉措、從政策解讀到產(chǎn)業(yè)實踐、從體系建設(shè)到模式創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)瓶頸到經(jīng)營思路、從技術(shù)前沿到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、從市場到金融，展現(xiàn)了當前秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)化的最新現(xiàn)狀。
“《中國秸稈產(chǎn)業(yè)化》的編撰與出版正體現(xiàn)了當前在強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)廢棄物利用全面走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種追求。”鄧繼海在會上指出。
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